文/陳建維
由國民黨立委陳永康等人所提出修正「兩岸人民關係條例第29條」，將金門、馬祖等「限制、禁止水域」的管轄權公告從國防部改由海洋委員會公告的修法草案，近期再度引發政治口水，更有網路散發影片指涉，此次修法是「矮化主權」，由於事涉兩岸，也挑起「抹紅」國民黨的爭議。
從現實面來看，金門、馬祖等外離島水域的巡管權早在民國93年（2004年）陳水扁政府時期，就已修正《限制、禁止水域及限制空域管制範圍及事項》，明文指出外離島水域由海巡署負責執法，早就非國防部管轄，所以由海巡負責，並非新的安排。而根據現行《海岸巡防法》及《海洋委員會海巡署組織法》，海巡署為中央三級行政機關，法規也明訂其負責領海、鄰接區、專屬經濟海域等範圍的巡防與海事安全維護職責，海巡署也已依法履行金馬地區的海域巡察與救援責任多年，何來矮化之說？
國防部與部分政論人士指出，將水域管轄表面由國防轉至海巡，可能造成「內海化」，弱化台灣對該區主權主張。然而，法條與實務顯示，這類主權動作與海岸巡防、警方執法角色劃分並不矛盾。海巡署本就是台灣專責海巡機關，具備司法警察身份，其操作事務性、執法性功能具備實質意義，層級調整不等同於主權退讓。中國大陸也是由海警局、日本亦是海上保安廳負責相關海洋巡防業務，何需大驚小怪？
此次修法實際上是法制整合、明確行政權責的治理議題，但偏偏事涉兩岸，才又淪為抹紅抹黑的政治泥巴。實際上，相對於國軍，海巡署反而在實務操作與反應能力更強，修法符合操作現況，反而或許更有行政效率。金門、馬祖周遭海域涉及多項戰略安全與主權敏感性，確實應持續受到高度重視。但專業巡防權責與主權宣示不該被混為一談，民眾實應以法理與實際執法職能為準，避免被情緒性或抹紅論調誤導解讀。
